美國H-1B拒簽率補件率為何大增？眾議員質詢移民局
流覽次數：2931    添加時間:2019/7/20    來源:中國僑網

據美國中文網綜合報導，在過去兩年半的時間裡，美國國會在很大程度上授予美國公民和移民服務局(USCIS)自主權限，包括任由該局對移民案件做出申請延遲，拒絕和補充材料(RFE)等各種處理方式。這種情況在2019年7月16日的眾議院司法委員會監督聽證會上開始發生變化。USCIS證人小組就工作簽拒簽率和補件率大幅增加，在國會進行聽證。

美國眾議院司法委員會移民和公民事務小組委員會主席Zoe Lofgren(D-CA)告訴USCIS的證人小組。“我很擔心這些過程是如何變化的。”她接著描述了國際學生的情況，有學生經歷了長達5個月或更長時間的選擇性實踐培訓(OPT)的批准延遲，這意味著實習期可能在USCIS批准時就結束了。

眾議員Lofgren表示關注的是，大約一半的H-1B申請在2019年第二季度收到了RFE要求(補充材料)。她最近與一位企業家進行了對話，該企業家告訴她，USCIS要求一個持有H-1B簽證的員工的補充證明。詢問該人的博士學位是否適合這份工作(即使這個人已經在工作了)。這位企業家問了一個問題，全美各地的科技雇主一直在問：USCIS憑什麼就知道一個擁有博士學位的雇員是不是擁有匹配的技術技能？

美國移民律師協會(AILA)主席Marketa Lindt作證說，AILA對USCIS資料的分析顯示，該機構的平均案件處理時間從2016財年到2018財年激增46%，從2014財年到2018財年增長91%。Lindt作證說USCIS自己的政策直接導致了延誤，包括要求對職業綠卡的申請人進行面對面訪談，在裁定現有簽證持有人的延期申請時，延長處理時間，並大幅增加補件率(RFE)。

當眾議員Lofgren向專家組詢問RFE的增加時，USCIS服務中心運營副總監唐納德·紐菲爾德說：“我可以告訴你，在過去幾年中，已經有一些政策變化影響H-1B的處理。”

這一回答本身就非常引人注目，因為USCIS官員在聽證會的大部分時間都否認處理延誤是由管理政策的變化引起的。此外，在回應訴訟時，行政律師也否認H-1B簽證政策已經改變。

爭論的一個關鍵點是，資料顯示H-1B拒絕率有所增加，即使在法律沒有改變的前提下。根據美國國家政策基金會(NFAP)的資料，H-1B申請的拒絕率大幅上升，從2015財年的6%上升到2019財年第一季度的32%。

在2019年5月9日的法庭聽證會上，地區法官Rosemary M. Collyer向政府律師Aaron S. Goldsmith詢問了USCIS的一份備忘錄，該備忘錄導致了H-1B拒絕的大幅增加。

Neufeld繼續回復眾議員Lofgren道：“當引入變革時，我們培訓我們的人，但我們也必須教育公眾瞭解我們現在理解的要求是什麼。因此，無論何時發生這種情況，無論背景如何，通常我們都可以預測，我們的RFE會增加，或許是拒絕增加。通常隨著時間的推移，隨著公眾對要求的熟悉程度以及我們的官員變得更加熟練，通常我們會看到這些變化變得更加穩定。”

議員們似乎不相信USCIS或特朗普政府有興趣幫助公司吸引和留住美國有才能的科學家和工程師。眾議員Lofgren告訴USCIS的Neufeld：“我們讓加拿大進入美國科技中心挖了牆角。多倫多的科技經濟增長速度超過了矽谷和華盛頓(州)的科技經濟，許多人認為這是因為USCIS和我們的移民政策導致的。”


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