特朗普政府考慮終止OPT簽證，禁止留學生在美工作
流覽次數：3190    添加時間:2020/5/6    來源:留學字典

美國Optional Practical Training (OPT)是F-1學生簽證的延續。在美國的國際學生完成學業之後，可以向美國的政府部門申請獲得OPT，從而在美國就業。OPT期間，學生雖然還是持有F-1學生簽證，但是可以合法在美國全職工作，賺取收入。OPT時間為一年，其中STEM（科學、技術、工程、數學）專業的學生OPT可長達3年。相比H-1B工作簽證有配額等更多限制，OPT的申請和批准幾乎無任何限制，包括中國留學生在內的大量國際學生會在美國申請OPT在美國工作。作為留學生畢業之後和獲得H-1B工作簽證之間的過度，OPT為留學生提供了更多在美國就業的機會和空間。這也是美國能夠吸引眾多中國留學生的原因之一。

2018年度，美國一共簽發346,739個OPT和CPT（CPT為在校學生帶薪兼職工作）許可。其中一般性OPT共145,564人，STEM OPT共69,650人，CPT共151,525人。包括微軟、穀歌、亞馬遜在美的美國大企業均雇有大量的OPT工作許可的海外學生。


美國大學校園內的企業招聘會

上月末，美國總統特朗普宣佈暫停60天美國移民簽證。之後，美國OPT的主管部門國土安全部的部長Chad Wolf接受媒體採訪時表示美國政府將重新考慮針對留學生的OPT簽證方案。此外，美國國會議員Tom Cotton發表禁止中國留學生在美國學習科學技術專業。國土安全部門作為政府部門，也有義務對國會議員的意見或建議作出回饋，在接受媒體採訪時候，Chad Wolf部長的原話如下：

“從國土安全部的角度看，我們非常關注供中國學生來美國學習、生活、工作的簽證數量。我們看到有些政策在過去被濫用了。國土安全部正在採取新的行動。我知道Cotton議員對中國留學生問題的言論。國土安全部門這段時間也在關注這個問題。我們應該重新沉下去審視這些政策，包括學生的OPT和CPT項目，這些項目能夠讓中國學生在美國居住和生活。所以，國土安全部門也非常關注這些問題。”


美國聯邦政府國土安全部部長Chad Wolf

從這番言論可以見，國土安全部門作為美國聯邦政府執行部門，已經開始著手調整OPT政策了。接近白宮內部的信源告訴Forbes等美國媒體，特朗普自2018年以來一直堅定調整OPT等針對中國留學生的簽證政策，最後出臺的政策只是時間和方式的問題。

值得一提的是，特朗普自2017年初上臺以來，國土安全部部長已經換了四位。特朗普曾公開指責上上任部長Kirstjen Nielsen不得力，並炒了她的魷魚。而上任部長Kevin McAleenan僅幹了7個月，就因為特朗普太難伺候而辭職。現任的Chad Wolf部門是去年11月上臺的。國土安全部部長走馬觀花式的上臺下馬，也表明特朗普政府的簽證、移民政策不僅在民間備受爭論，在政府內部也是暗流湧動。

特朗普政府的此次重審OPT政策，表面上是應對新冠疫情加緊邊境管制政策的一部分，但是也是啟動中美貿易戰以來對中國打壓的系列行動之一。而美國媒體Politico則指出48萬在美的中國留學生是特朗普此次疫情管控失防後的攻擊目標，以此轉移美國輿論對政府的指責。


美股媒體報導：特朗普政府對國際學生OPT動刀

而一些公開權威的資料也不支援這些美國政客的言論。比如美國議員Tom Cotton提議禁止中國學生來美國學習科技專業，尤其是在研究生層面，理由是“中國學生畢業後將學到的知識帶回中國”。但是據美國國家科學基金會(National Science Foundation)的報告顯示，90%的中國STEM專業博士生在美國畢業後的10年依舊在美國工作。“如果對OPT政策加以限制，則會加大中國留學生在美國工作就業的阻礙力量，更多的中國STEM留學生選擇回到中國。”這本身就是自相矛盾的。

而對於“OPT讓中國留學生搶了美國人工作”的言論，馬里蘭大學的一份研究表明如果取消現有的OPT政策到2028會給美國多增加0.15%的失業率。現有的OPT政策總體還是有利於美國就業市場。而北佛羅里達經濟學教授Madeline Zavodny對過去幾十年的OPT政策研究之後得出的結論是OPT政策不會減少美國人在STEM領域的就業機會。美聯儲的經濟學家Zavodny在對2008-2016年資料的研究後，發現STEM專業OPT批准數量較多的年度，美國失業率總體較低，兩者反而是負相關。

而直接受益OPT政策的除了中國學生還有美國的大學和企業。很多美國大學坦言，如果沒有OPT政策，美國高等教育可能吸引不到那麼多的海外留學生（目前中國留學生48萬人位居第一，第二印度25萬人居第二，韓國9萬人居第三）。48萬中國留學生為美國大學一年貢獻了100億美元的學費，是一筆非常客觀的收入來源。當前疫情之下，如果再加上OPT等簽證政策調整的負面作用，很多美國大學擔心中國學生數量的大幅減少將影響學校的收入和財務情況。

其次，美國大量的企業雇傭了OPT學生。下表是美國國土安全部給出的2018年企業報告，涵蓋了大量知名企業。如果OPT政策取消，勢必影響到這些企業的招聘用人，其中高科技企業首當其衝。



特朗普自上臺以來，一直以國土安全為理由加緊收縮移民政策，之後啟動中美貿易戰，針對在美國的中國留學生政策又成了特朗普政策的一個砝碼。而此次疫情爆發，特朗普政府面對經濟社會下行和輿論指責的雙重壓力。中國留學生恰巧又是幾個爭論點聚焦點（就業、移民政策、高科技）。當然，作為有限權力的美國總體，特朗普也面臨著各個方面的挑戰，美國也有相當一股強大的社會力量支持美國自由開放多元的社會基石。而作為留學生，面對當前變幻不定的局勢，還是要審時度勢，作出最適合自己的準備。


文章來源：留學字典