美國收緊“敏感專業”留學生簽證，中國學生至今仍未返校
流覽次數：3599    添加時間:2019/3/29    來源:僑報網

在許多中國學生看來，這只是一次簡單的審查，卻未料到至今還未通過。近日，伊利諾伊香檳分校、加州伯克利分校、康奈爾等大學的中國學生及學者聯合會聯合發起了一封《維護中國留學生美簽權益聯名倡議書》引發輿論關注，眾多留學生表示自2018年底從美國回國探親休假，再次續簽卻遭遇漫長而不透明的行政審查。

漫長的等待焦慮

正在德克薩斯大學達拉斯分校攻讀電腦博士的王達（化名）告訴《僑報》，他還有一年半即將畢業，去年回國之前，王達沒有聽到身邊人有任何簽證收緊的消息，由於想和家人在一起度過元旦，於是就選擇回國休養。

就在等待回校繼續學習時，王達在1月7號於上海領館面簽之後，卻未曾想到迎來一場漫長的等待審查期，至今還未拿到簽證。如今已經延遲兩個半月還未到校，畢業進度被嚴重影響，即使現在過審，也將比原先預計時間晚一年畢業。

“如果check不過的話，最壞的情況就是去不了美國，我所有的努力將前功盡棄，將不得不放棄已經過去大半的學業。”王達在歎息中說道。而像王達一樣經歷漫長審查的中國學生絕非個例，從3月初起，不少在國內滯留多月的中國留學生開始通過微信群等方式組織起來，希望外界關注他們的遭遇。

記者發現，微信群留學生本科畢業于國內名校，在美國攻讀理工科博士或碩士，學術領域涵蓋人工智慧、航空航太、機械工程、材料科學等。不少理工科博士生在2018年底回國續簽時遇到了審查且至今杳無音信。

申請簽證時的“額外審查”(check)，“check”是簽證申請者們給的簡短定義，在美國使館的官方說法是行政審理，主要是指進行更進一步的審查。關於審查的具體程序沒有公開，也沒有期限保證，被審查的人不能像其他常規留學簽證申請一樣可以在規定工作日內拿到護照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

事實上，根據美國國務院官網，美國簽證只有兩種狀態，一是通過，二是拒簽。但簽證官可以對一些準備拒簽的申請人進行行政審查(Administrative processing)，以瞭解更多資訊，而這類審查沒有任何時間限制。

多名計畫去美國留學的學生表示，他們在去年11月至12月申請的簽證，現在已經等了3-4個多月了，都還沒有下來。一名航空專業的研究生告訴記者，自己已經多次催促聯繫美國大使館，官方答覆只是讓申請人繼續耐心等待。

許多學生們並不清楚，為何去年年末的簽證審查比以往更久，但他們普遍認為，這與年初美國政府1個多月的停擺無關。在政府關門期間，美國公民及移民服務局曾發聲明解釋，簽證事務是靠申請費來支持，並不由美國納稅人埋單，因此簽證工作一切照舊。

嚴重程度超出以往

多年來，中國、印度、俄羅斯等國是美國行政審查的“重災區”，普遍的審查期為3-4周。但多名申請者向記者表示，美國的學生、工作和商務簽證在2018年都有收緊的趨勢，更多申請人被要求審查，且審查時間遠超過往。

“這已經不僅僅是個例可以解釋的了，而是硬生生擺在留學生面前的問題。”高校聯名倡議書指出，這不僅損害了中國留學生的利益，對於美國來說也毫無益處。簽證收緊，波及範圍之廣，情況之嚴重，遠超我們的想像。

有留學機構表示，中國留學生辦理美國簽證的拒簽率正在持續走高，已經到達10年來的最高值，不僅是正常的留學簽證與續簽受到影響，短期留學交流簽證也受到了影響，短期遊學團B1/B2簽證大幅收緊，同時持H-1B工作簽證者回國續簽，也要被審理長到3個月。

“我因為簽證錯過了開學，現在不知道是否會受到影響。”張含（化名）是四川大學大三學醫學專業的學生。記者採訪的當天是她赴華盛頓大學交換學習的開學之日，張含的室友原本在宿舍給她準備歡迎派對，而今卻不能按時報到。

張含對記者表示，敏感專業和自己並不太密切，而去學習也只是交換學習一年，“許多同學感覺到審查的不可思議，我現在每天晚上失眠，反復看郵箱是否有審核通過郵件。”等待時間已經過去20天，還是沒有任何消息。

同樣畢業于濟南大學的鄭羽順利申請到美國華盛頓聖路易斯大學的材料專業，在去年12月10號，首簽F-1簽證的他去領館面簽，可讓他崩潰的是，沒想到這一等，竟然沒有了盡頭。鄭羽已經等了整整105天，這些日子一共和大使館發了55封郵件，平均每1.5天發一封，答覆都大同小異“請等待通知。”

大部分簽證申請人告訴記者，他們嘗試過各種措施，去詢問簽證進展，包括不斷發郵件催大使館和美國國務院，甚至找美國國會議員幫忙，向美國學校和行業協會求助，但都如石沉大海。

有留學人士分析，這次美國簽證政策的收緊，已經讓學生和研究人員捲入了一股不可控的國際博弈之中。鄭羽表示，自己已經用了自己能想的一切辦法，“學校只是讓我們延期入學，其他並沒有能幫上忙的”。

針對中國的政治審查

從2018年起，美國簽證政策就悄然發生變化，特朗普政府針對美國的高等教育界展開了一場聲勢浩大的行動，不僅收緊對申請高科技專業研修的中國留學生的簽證政策，而且開始審查部分高校與中國公司之間的科研合作專案。

美國國務院方面稱，從去年6月11日起，在機器人、航空和高端製造等領域就讀的中國研究生或博士生，將最多只能獲得有效期為一年的學生簽證。這意味著，如果他們在一年後離開美國，不管是回國，還是去其他國家參加學術會議，都必須重新申請。

2018年6月，美國參議院曾就中國學生簽證問題舉辦專門的聽證會，美國國務院領事事務局主管簽證事務的副助理局長愛德華·拉莫托維斯基(Edward Ramotowski)首次對外證實，已向各地使館發出非常具體的指令，要求他們針對在“敏感領域”學習的中國學生進行額外審查。

在所有留學生與研究人員中，尋求高等學位教育更易引起側目。拉莫托夫斯基說，“本科生的風險比研究生或博士後風險小。”他表示，美國國務院已經開始跟蹤研究型大學的研究生，特別是那些開學後更換專業或選擇新研究領域的。值得注意的是，參議院共和黨黨鞭約翰·康寧(John Cornyn)在聽證會上指出，美國這項新政策限制的專業領域都屬於“中國製造2025”計畫裡的重點發展行業。

在聽證會上，拉莫托維斯基也承認，如果實施過度，限制外國學生將影響美國吸引傑出人才的能力。根據美國國土安全局的資料，中國是美國最大的國際學生來源國，在120萬國際學生中，有37.7萬來自中國。

“我們不發聲，真的以為留學圈的高材生們嗓子都喊嘶啞了。”康奈爾大學中國學生及學者聯合會主席崔吳天向記者表示，學術是無國界的，不要讓中國學生對知識的嚮往和渴望，成為政治的犧牲品。

崔吳天呼籲北美各校的留學生，發出自己的聲音，守護我們追尋的真理，捍衛我們本來應有的權利。他透露，受影響的留學生及訪問學者統計，簽證被審查的就有100人，但仍有數額龐大的人數還沒有被統計到。

中美關係緊張影響擴大

就目前而言，美國依然是中國留學生最多的國家，據2018年美國《門戶開放報告》資料顯示，2017/18學年中國在美留學生數量達到36萬3341人，較去年增長了3.6%，占美國國際學生總量的33.2%。

然而，隨著近一兩年美國政策的不端調整和波動，美國國際生註冊總人數卻在2018年第一次出現了負增長態勢。一名留學機構從業人員告訴《僑報》，以最近一段時間的中美關係來說，短期內或會讓一些學生和家長對於美國留學稍有顧慮，但是縱觀中美教育長期交流環境來看，並不存在任何相關的“致命政策”，因此即使美國境內近期形勢波動稍明顯，並不會給中國學生帶來很多決定性和實質性的影響及改變。

值得關注的是，數學與電腦科學類專業就讀人數漲幅高達11.3%。由此可見，近年來，隨著人工智慧產業的發展，相關專業的申請或將持續升溫，但是由於“敏感專業”簽證收緊，很有可能這部分學生留學將受到影響。

對外經濟貿易大學副校長趙忠秀認為，赴美簽證收緊也會造成中國留學生的分流，既然去美國比較困難了，就會相對傾向於其他英語甚至非英語國家。美國通過刻意保持與中國在科技技術方面的差距來試圖阻斷中國科技進步，因此一些高科技、有競爭力的敏感專業審查的特別嚴，涉限會越來越多。

“中美關係緊張是導致行政審查急劇增加的一個主要因素”，華人律師劉龍珠表示，簽證給或不給，完全看簽證官判斷，主觀性強，無法用客觀標準衡量。行政審查本身是一個政治手段，不是法律行為。

此前，美國駐華大使館公使銜新聞文化參贊白詩朗回應稱：“美國的簽證政策沒有變化。我們歡迎中國學生前往美國學習，美國很樂意作為東道國，歡迎35萬中國留學生繼續在美國校園學習和生活，歡迎中國留學生成為美國教育體系的一部分。”

事實上，事件遠非如此簡單。針對中國留學生的審查在一段時間內，並不會就此停止，美國駐華大使館表示，美國簽證的發放是逐一審查，由簽證官根據美國法律和每個申請人的情況，來判斷該人士是否滿足入境條件。“我們希望能在保護美國公民和美國國家利益的同時，讓人們合法到美國旅行或向美國移民。”

對仍在等待簽證的中國學生而言，他們不少人還在繼續支付著美國的房租，導師正等待著他們開啟課題項目，也有一些學生經過漫長的等待後陸續拿到了簽證。然而更多人依然處於焦急等待的狀態，既不知道自己的簽證何時能下來，也不知道如何才能讓它更快下來。

美國德傑律師事務所亞洲律師陶景洲向《僑報》表示，為防止遭遇行政審查，已經在美國上學和工作的人中途回國需謹慎，最好學業結束後再回國。他建議，對於準備赴美留學首次簽證的學生而言，如若被拒則繼續約簽，如果三次機會都被拒，就延期一年，美國留學基本上都可以保留一年。

“如果簽證一直不下來，我會考慮轉學到其他國家的學校，或者考慮轉申金融工程的碩士項目。”鄭羽向記者說道，而這種方法也就無緣自己鍾愛的技術研究了。


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