一個人為錢犯罪，這個人有罪；一個人為麵包犯罪，這個社會有罪
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前言：「一個人為錢犯罪，這個人有罪；一個人為麵包犯罪，這個社會有罪；一個人為尊嚴犯罪，世人都有罪。」就這句論斷，無論是國人一廂情願地以為它是拉古迪亞市長在81年前對美國人的「拷問」，還是如有人質疑的那樣，僅是一段流傳于世間的福音故事，小編想說：作為一枚法治和人性較好結合的美國故事，在今天我們這個時代，那些所謂的質疑都不足以影響這一論斷作為喚醒人們的基本良知的功用——值得讓螢幕前的你我再一次打量和審視下我們生活的當下世界。

紐約市長“拷問”總統羅斯福
文 丨柯玉升 湖北省陽新縣韋源口中心小學
原文載於2012年11月號《東方青年》海外傳真欄


1935年，紐約貧民區的一個法庭在庭審一樁麵包偷竊案，偷麵包的是一位老太太。法官問老太太是否願意認罪時，老太太囁嚅著回答：
“我需要麵包來餵養那幾個餓著肚子的孫子，要知道，他們已經兩天沒吃到任何東西了。”

“既然，你對自己的所作所為供認不諱。”法官最後裁定：“很抱歉，我必須秉公執法。依據法律，你將面臨著10美元的罰款，或是10天的拘役。現在，該是你作出選擇的時候。”

那時，8美分可買一杯咖啡，10美元的罰金絕非這位窮苦老太太所能繳納的。否則，老太太也不會被迫去偷幾美分的麵包了。無奈之中，老太太只能選擇“拘役”。

不用猜，老太太受到“拘役”的處罰是罪有應得。但因紐約市長拉古迪亞（Fiorello LaGurdia)參與了這次旁聽，事情還是發生了喜劇性的變化。

就在大家將要離開法庭之時，只見紐約市長拉古迪亞（Fiorello LaGurdia)從旁聽席上站起身，脫下自己的帽子，往裏面放進10美元，然後面向旁聽席上的人說：
“現在，請每個人另交50美分的罰金，這是我們為我們的冷漠所付的費用，以處罰我們生活在一個要老太太去偷麵包來餵養孫子的城市與社區。”

法庭上一片肅靜，在場的每位法官都默不作聲地捐出了50美分。

這樣的結局，令每個人滿意，事情該劃上圓滿的句號了。可拉古迪亞總覺得，老太太偷麵包，不是一個簡單的個案問題，應該引起全社會的關注。如果不這樣，社會上還會出現類似的“老太太偷麵包”現象，要想從根本上解決“老太太偷麵包”問題，必須致信總統羅斯福。

很快，羅斯福收到了拉古迪亞的來信。信中，拉古迪亞“拷問”羅斯福：
為解決孫子的饑餓，老太太偷麵包是種被迫無奈之舉。難道說，你身為總統，就沒有半點責任嗎？
老太太偷麵包，說明政府在社會保障體系等問題上，存在著許多亟待解決的地方！
當法律條文與人情倫理之間發生相抵觸時，向老太太“贊助”10美元，並要求在場的每位法官拿出50美分“罰金”。回信中，羅斯福十分贊許拉古迪亞當時所作出的決定。

羅斯福在信中還說：
“每個人都應當有免於饑餓的權利。若還有一個人處於饑餓狀態，政府就應該馬上對他提供救助。若有一個人處於饑餓狀態而得不到救助，社會就有共同責任。拉古迪亞市長，請代我向老太太轉告，說一聲對不起！讓老太太受委屈了。也代我向老太太保證，今後，社會上再也不會出現‘老太太偷麵包’的現象了！”

半年後，美國政府相應推出一系列較為完善的社會保障體系和社會慈善救助體系。“老太太偷麵包問題”得到了有效的控制，羅斯福也成為了美國真正意義上的第一個開啟福利事業的總統。

羅斯福法律理想中的美國和世界
文 丨徐華娟
原文載於《學習時報》網頁版

崇高法律理想是基於信仰的人類正義的系統展露

從華盛頓到奧巴馬，美國歷屆擔任總統的43人中，從事過律師職業的就有26人，中國人所熟悉的傑弗遜、林肯、小羅斯福、尼克森、克林頓和奧巴馬，都有著法律專業教育背景和律師職業經歷。



美國總統律師多，主要原因有這麼幾個：美國立國之初，出身新教的清教徒且以上帝選民自居的精英們——傑弗遜、華盛頓、佛蘭克林等——在建國伊始的頂層設計中，就極富前瞻性地確立了法治原則與法律願景，《獨立宣言》就是精英們法律理想的高濃縮體現; 逐步形成法治化的社會中，法律專業從業者，成為受人矚目為人尊敬的上流人物，相關職業也就成了加入政黨政治涉足政壇走向仕途的重要起點; 法治社會中法律高於一切的終極裁決地位，于社會人群、個體頭腦中必然會形成法律化的行為、法律化的思想，乃至法律化的特色語言，在對行為的掌控操作中，也就離不開從法律角度出發的前瞻性思考，這也有助於形成普遍的法律理想。

在法治環境、法律教育背景、律師職業經歷的綜合因素下，一個美國總統在思考全國乃至全球事務時，就會自覺不自覺地採用法律化的思維和邏輯，那麼從這一角度說，美國總統將欲實現的職業目的就是他的法律理想。

以小羅斯福為例，從他在美國總統任期內的成就看，在其履職過程中，各個目標的達成無不閃爍著法律思維和法律理想之光。

首先，解決問題重用法律工具。
為了推行新政，羅斯福集結了一批具有自由主義色彩的律師、專家與學者，組成智囊團，徵詢方針政策問題;通過“爐邊談話”方式，密切與各階層的聯繫。

1933年3月9日至6月16日，美國國會應羅斯福總統之請召開特別會議。羅斯福先後提出各種諮文，督促和指導國會的立法工作。國會則以驚人的速度先後通過《緊急銀行法》《聯邦緊急救濟法》《國家工業復興法》等。第一個任期終了的1936年，國民收入的增幅高達50%。雖一定程度上緩和了社會矛盾，遏制了美國法西斯勢力，但也以國家干預經濟的模式創生了國家壟斷資本主義，經濟危機的頑疾依然存在。

其次，以法律理想為主導，運用法律方式使美國擺脫孤立主義立場，成為全球反法西斯力量的中堅與有力後盾。
“桐油貸款”是尚處中立的美國政府合法援助中國抗戰的第一筆借款，在中國抗戰史上的意義非比尋常。1941年1月6日，羅斯福提請國會
“授權並撥給充分的款項，去製造更多的軍火和多種軍用物資，以供移交現在同侵略國家進行實際戰鬥的國家”。

1941年3月11日，國會通過的《租借法案》經總統簽署而生效(總統有權將武器裝備租借給與美國安全有關的國家)。租借法案的通過，是美國積極干預反法西斯戰爭的重要里程碑。

再次，最能體現羅斯福作為一個偉大政治家法律理想的，就是聯合國的誕生。

對於二戰，羅斯福有著極深廣的設想與願景，並且不僅限於消滅敵人，而是借此實現自己法律理想下的世界格局與人類生存秩序。在卡薩布蘭卡會議上，談到軸心國必須無條件投降時，他說：
“這不是說要消滅這些國家的所有居民，而是要消滅這些國家裏基於征服和奴役其他人民的哲學思想。”
因此，在二戰的硝煙與炮聲中，羅斯福就已在心中勾畫出了和平、法治、和諧的未來世界政治藍圖。然後先與英國約定，在反法西斯戰爭中奉行正義，不謀私利，不追求美英領土擴張，並以《大西洋憲章》的法律形式固定下來。

同時，給盟國和觀望者吃了正義的定心丸。反法西斯戰線形成後，1942年元旦，《聯合國家宣言》發佈，美蘇英中領銜反法西斯陣營，加上後來的法國，羅斯福為未來世界的格局選好了五個維護世界秩序的“員警”——安理會的五個常任理事國。



在去世前的兩個月，通過雅爾達會議，通過法律的方式構建未來世界格局。聯合國直至今日仍在運行，可見羅斯福法律理想下所謀劃深遠廣大之境界。

最後，崇高法律理想是基於信仰的人類正義的系統展露。
早在1940年1月6日的國會諮文中，羅斯福就提出了“表達意見的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由和免除恐懼的自由”，展現了他的社會理想願景是法律維護下的自由和諧的法治社會。美國傳記作者詹森在羅斯福傳記中寫道：
“他推翻的先例比任何人都多，他砸爛的古老結構比任何人都多，它對美國整個面貌的改變比任何人都猛烈。然而他又深信美國這座建築物從整體來說，是相當美好的。”

羅斯福改變美國是為了提升美國地位，使其成為合乎法律意義的世界領導者，因此他順便也改變了世界。

總統的法律理想是總統的職業願景中的法律成分，是其個人文化、教育背景和職業經歷所決定的。小羅斯福的新教家族、哥大法律專業和律師從業經歷，必然使其思維、行事、預想和計畫，都會有相當比重的法律屬性和法律習慣。如對戰後世界秩序的法律願景——預設聯合國的建立和“五常”制度設置，是將他的美國法治社會模式推向全球理想的部分實現。

羅斯福新政內容一覽
編輯整理 丨法律出版社

在許多歷史和政治學家看來，佛蘭克林·羅斯福在二戰時首倡的“四大自由”，即言論和表達自由、宗教信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由，是文明社會的基礎。談到羅斯福的歷史貢獻，許多人主張，他提出的四大自由“標誌著新時代的開端”。具體到羅斯福總統上臺伊始所執行的的對內新政則包括以下五個方面：

壹
---整頓財政金融：
（1）銀行休業整頓。
作用：恢復了銀行信用
（2）放棄金本位制，實行美元貶值。
作用：刺激出口
（3）擴大美聯儲的權力；管制證券業。
作用：促進了金融體系的正常運轉

貳
---復興工業（核心）：
（1）通過《全國工業復興法》
作用：加強對工業的計畫指導；
（2）將生產各個環節置於國家監督之下。
作用：防止盲目競爭引發生產過剩
（3）調整企業關係和勞資關係。
作用：促進了勞資合作

三
---調整農業政策：
（1）成立農業調整署。
（2）調整農業政策，調控市場，調整農產品結構。
（3）給減產減耕的農民提供補貼；提高農產品價格。
（4）防止農產品過剩。
作用：盤活和實現農業結構的優化，維護農業穩定。

肆
---推薦社會福利政策：
（1）加強社會救濟，建立聯邦緊急救濟署，發放緊急救濟金。
（2）加強社會保障措施，為老人、兒童、殘疾人等提供社會保障。
（3）以工代賑，興辦公共工程。
作用：增加了就業，刺激了消費生產，穩定了社會秩序。

伍
---推薦社會福利政策：
（1）通過《全國勞工關係法》。
作用：工人有權組建工會等。
（2）通過《社會保險法》。
作用：美國從社會救濟走向社會保障，並成為國家責任。
（3）通過《財產稅法》。
作用：通過社會財富的再分配注重公平，新政走向社會改革。

來源：法律出版社