經濟“強心劑”：革新移民政策(Ⅱ)
流覽次數：3369    添加時間:2009/5/5    來源:Cherry Shen & Sunny Sun

USLawChina在前文中，簡要介紹了資深移民律師葛列格·席斯金德對讓移民政策為經濟注入“強心劑”提出的十點建議中的三點：新增養老、醫療旅遊兩種簽證、允許F-1学生有“双重意图”并拓展STEM领域的职业范围。本文将叙述席斯金德律师针对EB-5投资移民和H-1B专业人士短期工作签证的政策改革建议： 

一、改善EB-5投资移民项目

一万个投资移民名额，每年只用几百个名额，真是丢人。1990年，国会设立了投资移民，主要是为推动招商引资，创造更多就业机会。投资一百万美金并创造十个工作机会，作为为美国做出贡献的回报，投资人可获得绿卡。大部分发展中国家都有投资移民项目，但美国的却并不受欢迎。原因何在？这归咎于移民局长久以来对这一项目抱有敌意。政府是时候意识到EB-5项目对国家的重要性了，是时候认识到为难投资移民，就是和工作机会的创造、企业资金的及时到位作对。

下面是对于激活EB-5项目的几点建议：

1.        要求加速审理

移民局审理I-526申请要耗费7个月，实在没道理，经国务院再到领事馆又要耗上4到6个月，如果申请人选择调整身份，则又要多耗两年时间(不开玩笑)。如果申请人能拿出EB-5所要求的投资额投资，移民局和国务院，理所当然是有经费提供快捷、高品质服务的。事实上，更高的费用能让移民局雇佣更多的员工，从而让EB-5项目成为创造工作机会的蹊径。

2.        允许同时提交I-526和I-485申请

移民服务中心最新案件审理进度表显示，加州服务中心调整身份的审理时间为27个月，前7个月审理I-526申请。整个申请历时27个月！尽管不可思议，但至少还能像其他的职业移民类别案件样可以同时提交申请。

3.        允许向美国公司提供贷款的贷款人申请EB-5，而不局限于投资人

一直以来，EB-5的申请人仅限于投资人。尽管贷款也能创造工作机会，但由于EB-5的规定所限，向美国公司提供贷款的贷款人不能申请EB-5。

4.        将建筑工数计入十个工作机会中

在计算“投资并创造十个工作机遇”时，移民局并未将因投资直接创造的工作机遇——建筑工的数目计入。何故建筑工人不能算是“真正的工人”呢？应该将建筑工数计入十个工作机会中。 

二、以H-1B名额奖励增加美国就业机会的雇主

诚然！我们可以围绕“H-1B与美国劳动力市场的保护主义”的辩题展开辩论，不过，我们不妨暂且搁置这一老生常谈的辩题，转而讨论辩论空间更大的话题。

据报道，美国各大银行裁员达3.5万人。何不尝试以H-1B名额奖励增加美国就业机会的雇主呢？标准定在每增加4-5个工作机会，便允许该雇主雇佣一个豁免名额(cap exempt)的H-1B外籍员工；允许增加高失业区或贫困地区工作机会的雇主多雇佣几个H-1B外籍员工，如何？ 

三、对于失业率低于4%的职业，取消H-1B名额限制

为什么是4%呢？经济学家们通常认为失业率为4%时，社会呈现“充分就业(full employment)”，人们很容易找到工作；而如果失业率低于这一数字，则可能引起“通货膨胀效应(inflationary effect)”。若雇主能够证明他/她请的H-1B雇员填补的空缺是“充分就业”的职位，则几乎不必多虑外籍雇员同当地雇员“抢饭碗”的问题。此外，有些美国雇主由于时常请不到足够的雇员，索性将美国的生意“关门大吉”，到劳动力密集的国家或地区寻求发展，就业资源外流，从而导致美国国人和非移民员工更容易失业。 

英文供稿人：Gregory Siskind

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