美國是聯邦制國家,政府行政等級分為聯邦、州、地方3級,地方政府分為縣或郡、市、區、鎮、村等不同等級類型。美國的交通運輸行政管理體制集中統一,即將鐵路、公路、水運、航空、管道等5運輸方式統一歸口,實行綜合管理。本文從美國聯邦政府運輸機構、美國聯邦獨立運輸管理機構、美國地方交通運輸機構及美國道路交通管理機構4個層次,分別介紹其職能分工,並側重于其在道路交通管理方面的職能。

美國運輸部下設13個職能機構,即聯邦鐵路管理局、聯邦公路管理局、國家公路交通安全管理局、聯邦航空管理局、聯邦公共交通管理局、管道和危險品材料安全管理局、海運管理局、聖勞倫斯海上航道發公司、運輸統計局、研究與科技創新管理局、聯邦汽車運輸安全管理局、運輸安全管理局、運輸安全監察委員會。美國運輸部的各個專業領域管理機構分別管理或監督其相應的運輸專業領域,並遵守運輸部戰略計畫所確定的目標。

負責“全國貨運汽車網”的建立和管理,確保大型貨車在長途跨州運行時不受各州的尺寸和重量規定的限制。負責審查各州貨車尺寸和重量標準實施計畫,並要求各州每年上報執行情況,以減少大型貨車對路面的破壞。負責協調各州對貨運車輛登記和徵稅的規定,提倡統一並簡化登記和徵稅手續。負責全國營運車輛駕駛證的管理工作(駕駛證發放由各州負責),包括制定全國統一的駕駛證發放標準、建立全國駕駛證資訊中心、駕駛證發放前的技術考試以及對各州推行營運車駕駛證發放工作的資同其他管理機構共同負責聯邦政府的公路安全計畫,側重管理以增進安全為目的的公路建設專案,主要包括清除路邊障礙物、整修危險地帶、改造交叉路口以及改善標誌、標線和信號等。其管理方式是對各州的公路安全建設項目提供資金。

根據“國家研究、發展和技術計畫”協調公路方面的研究和發展工作,研究領域主要涉及交通堵塞、道路安全、公路設計、採用新技術減少道路建設以及養護費用等,其主要任務是把科研成果推廣到州和地方公路部門。

國家公路交通安全管理局通過教育、研究、制定安全相關的標準及強制實施活動,以防止道路交通事故的發生。其主要職能包括:

(1)開發、促進和執行各類有效的教育、工程和執法計畫,杜絕可預防的災難的發生,降低由道路交通事故引起的人員傷亡和經濟損失;

(2)建立汽車及其設備的安全性能標準、建立和執行汽車交通安全法規,並提供給州和地方政府,使其能制定出有效的地方公路運輸安全規劃;

(3)調查與交通安全有關的問題,幫助州和地方社區減小酗酒駕駛人的危害,促進安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用;

(4)建立和實施汽車防盜法規,向公眾提供汽安全方面的資訊;

(5)對公路交通安全的各個方面加以規定,包括汽車駕駛人的條件,但不包括公路的交通安全設計;

(6)負責駕駛人行為和安全關係的研究工作,找出改善道路交通安全最有效的方法。

聯邦汽車運輸安全管理局是聯邦政府的主要商用車輛安全管理機構。其主要職能包括:

(1)預防客車、公共汽車交通事故,減少傷亡事故;

(2)管理汽車運輸企業安全有關的法律,並頒佈和執行相關規章;

(3)執行汽車運輸企業註冊登記,限制和管制貨物運輸許可證;

(4)制定商用汽車、駕駛人和運輸企業安戰略;

(5)檢查商用汽車運輸企業的檔案和裝備,調查汽車運輸企業交通事故及安全違章記錄;

(6)執行研究、開發和技術轉讓活動,促進汽車運輸企業運輸計畫,加強汽車運行和裝備的安全;

(7)向各州提供撥款,協商採用和執行與聯邦規章相協調的商用汽車安全法和規章。

研究與科技創新管理局將運輸系統視為一個整體,致力於協調和管理整個運輸部的研究、開發和技術工作,是運輸部的綜合性科技管理機構。其主要職能包括:

(1)對運輸部的研究、開發和技術(重點專案)計畫投資等活動進行協調、推進和審查;

(2)支援和推進包括智慧運輸系統(ITS)等有關科技創新方面的研究、開發和技術改進工作;

(3)在運輸研究、分析、戰略計畫編制、系統工程和培訓方面提供專家意見;

(4)在運輸領域及其關領域開展相應的教育和培訓工作;

(5)在交叉學科技術領域問題方面發揮運輸部長主要顧問的作用。

運輸統計局雖然於2005年合併到研究與科技創新管理局,但其仍在運輸事業和科技發展中發揮獨特的作用。按照相關法律,該機構的統計工作職能要求覆蓋各種運輸方式,收集和分析與運輸部的戰略目標有關的資料。其主要職能包括:

(1)收集、編輯、分析和發佈客觀的運輸統計資料;

(2)改進統計資料的可比性和品質;

(3)促進和改善運輸資料在獲取、傳播和使用方面的效能。

美國聯邦獨立運輸管理機構主要有2個,即聯邦海事委員會和國家運輸安全委員會。作為國會的權力機構,其負責對運輸市場進行經濟或安全管理,具有准立法權和准司法權。美國國家運輸安全委員會負責美國交通安全事故及國際相關交通安全事故的調查,包括高速公路、航空、海運、鐵路、管道、危險品事故等各類交通事故的調查,確定事故發生時的條件和環境以及可能的事故原因,同時提出預防同類事故的建議,為美國各州的事故調查提供幫助。

美國是聯邦制國家,各個州都有自己獨立的司法和行政管理制度。州政府一級的交通運輸管理均根據州的相關法律規定,各個州之間的具體做法不盡相同,但基本原則是一致的,即各州必須負責執行聯邦政府有關交通運輸法律中提出的各州的規定要求。各州按照聯邦政府的模式建立了州運輸部,管理州一級公路、城市公共交通、鐵路、水運和民航事務。州運輸部的主要職能是對各種運輸方式的綜合發展進行規劃,管理聯邦和州資金的使用,並具體負責計畫、設計、施工、養護、安全、營運以及車輛登記、駕駛證發放等工作。美國州以下的地方政府對交通運輸的管理千差萬別,沒有統一的模式。在公路方面,幾乎所有的大交通量道路都由州公路部門管理,地方政府只管理一些交通量小、標準低的地方道路。下面以弗吉尼亞州為例,簡要介紹美國地方交通運輸機構及職能。


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