2006年有關社會安全保障的工作積點

每賺970美元取得一個社會安全保障(social security)工作積點，每年不超過四個積點

大多數人需要40個工作積點才能取得領取退休保障資格，即每人必須至少工作10年才有可能領取退休保障。

2006年每月平均的社會安全保障金額

退休單身工作者：1,002美元
退休夫妻：1，648美元
殘障工作者：939美元
殘障工作者及其配偶與子女：1,571美元

寡婦或鰥夫：967美元
有兩個子女的年輕寡婦或鰥夫：2,074美元

在2006年，社會安全保障稅的收入占總稅收的25％以上，支出預算在聯邦公司預算中的比例占到20％以上。社會保障部門的運行成本為1％。

(二)聯邦醫療保險(Medicare)

1、聯邦醫療保險(Medicare)的功能：是國家為65歲或以上民眾所設置的醫療健康保險計畫。某些65歲以下的符合資格的人也可以得到聯邦醫療保險(Medicare)，其中包括殘障者，永久性腎衰竭以及肌萎縮性脊髓側索硬化症(路葛雷克氏症)患者。這個計畫協助支付醫療保健的費用，但不包括所有的醫療費用或長期護理費用。

2、聯邦醫療保險(Medicare)的資金來源：聯邦醫療保險(Medicare)的資金來源於交納聯邦醫療保險稅的工作者及其雇主繳納的稅金，也稱醫療保險稅。醫療保險稅是聯邦稅，約占聯邦稅的7％，是全部工資或自雇者淨收入的2.9％，(有土地的農民屬於這種情況)稅金是由雇主和個人各承擔1.45％。稅金用於支付聯邦醫療保險(Medicare)的費用。每個人的全部收入都需按比例繳納聯邦醫療保險(Medicare)稅，沒有限額。對低收入者，且資產有限，所居住的州政府可能會協助支付聯邦醫療保險(Medicare)的保險費，在某些情況下，還可能支付其他(自己需要支付)的醫療費用。是否有資格符合這項補助只有所居住的州政府才能決定，在大多數州，接受該項補助的單身者的資產，銀行帳戶、股票和債券等不得超過4,000美元，夫妻的資產不得超過6,000美元

3、聯邦醫療保險(Medicare)稅的運作：聯邦醫療保險(Medicare)稅都轉入到用於支付聯邦醫療保險(Medicare)的醫療受益人的信託基金帳戶。

4、聯邦醫療保險(Medicare)稅的徵收機構：國稅局。

5、聯邦醫療保險(Medicare)稅的管理機構：聯邦醫療保險(Medicare)由聯邦醫療保險與醫療補助服務中心管理，而不由社會安全保障局管理。

6、聯邦醫療保險(Medicare)稅的監督機構：國會。

7、聯邦醫療保險(Medicare)的主要項目：聯邦醫療保險(Medicare)有四個部分：
醫療保險(A部分)：協助支付住院護理和某些後續服務的費用。多數人在65歲時便可得到醫療保險。在符合領取社會安全保障或鐵路退休福利資格時，便自動得到符合醫療保險的資格。在政府機構工作的員工雖然因沒有繳納社會安全保障稅而不能領取社會安全保障收入，但因繳納聯邦醫療保險稅(Medicare)而取得醫療保險的受保資格。當連續領取社會安全殘障福利24個月後，將符合醫療保險的受保資格。此外，需要接受維持性透析或腎臟移植的永久性腎衰竭患者或肌萎縮性脊髓側索硬化症(路葛雷克氏症)患者，當本人工作年限足夠或者在配偶或父母的工作年限足夠時，也可以得到符合醫療保險的受保資格。

醫療保險(B部分)：協助支付醫生服務、醫院門診治療和其他醫療服務的費用。幾乎所有符合醫療保險受保資格的人都可以參加醫療保險B。B部分是可隨意參加的保險計畫，但不是免費的。在2006年，每人每月的保費是88.50美元。

聯邦醫療保險的優勢計畫(C部分)：在許多地區都提供這種計畫，同時具有聯邦醫療保險的A與B部分的人士，可以參加C部分，並在其中選擇任何一個提供醫療健康服務的醫療體。任何具有聯邦醫療保險的醫療保險(A部分)與醫療保險(B部分)的人都可以參加聯邦醫療保險的優勢(從前叫做聯邦醫療保險選擇)計畫。任何一項聯邦醫療保險的優勢計畫將取代在聯邦醫療保險之外所購買的附加保險Madigap，選擇優勢計畫需要因為保險範圍的增加額外支付保險費。

處方藥的保險(D部分)：幫助支付醫生為治療病症而開具處方的藥物。任何具有聯邦醫療保險的醫療保險(A部分)與醫療保險(B部分)或已經參加聯邦醫療保險的優勢計畫(C部分)的人都符合資格加入處方藥的保險，(D部分)處方藥的保險是可隨意參加的計畫，並且在加入後需要交納附加的保險費。

(三)失業保險(Unemployment Insurance)

1、失業保險的作用：失業保險是根據國家有關法律而由州政府負責管理施行的專案。各州都有合同互相承認相關的福利。聯邦政府在其中的作用主要是通過勞工部施行，主要是為負責職業培訓和如何管理失業保險提供技術支援和服務、進行相關資料統計。

2、失業保險的資金來源：失業保險稅在各州徵收，允許在州徵稅額中抵扣已交聯邦失業保險稅部分。州的失業保險稅納稅人為雇主，但也有少數州同時對雇員徵收。稅基由雇員人數及支付雇員工薪數決定。所徵稅款主要為失業工人建立保險基金。此外還有專門適用于鐵路工人的“鐵路退休保險稅”和“鐵路失業保險稅”。

3、失業保險稅的管理：聯邦財政部失業保險信託基金管理部。

二、美國的社會救濟體系

社會救濟是針對無稅收貢獻，收入很低或無收入人群，目標是維持最基本的生活。由各州或聯邦共同合作制定政策和管理辦法。

在社會救濟方面美國的救濟政策主要有：

(一)對無工作能力人群導致貧困的救濟

1、公共醫療補助制度：是由各州與聯邦政府共同合作，由州政府出資完善Medicare的一個部分。它的宗旨是要每一個在美國合法居住者都能夠得到疾病醫治。醫療補助(Medicaid)是針對低收入和資產有限的民眾的健康管理計畫。它涵蓋了兒童，老人，盲人，殘疾人以及其他有資格得到聯邦資助的其他人員。與常規健康保險不同的是：其可提供大多數的免費服務，並把資金直接付給醫療提供單位。1996年有資格享受符合該救濟的人群是資產收入不能高於1,000美金，在2066年，不能高於2,000美金。但在資格審查和具體規定方面，條款制定非常具體和詳盡。可操作性很強。公共醫療補助(Medicaid)的管理機構：它通常是由聯邦級的醫療保險和醫療輔助服務中心所屬的健康和人員服務部門進行管理。在一般的醫院，通常由聯邦政府支付的聯邦醫療保險(Medicare)占到醫療費用總收入的34％，公共醫療補助(Medicaid)，由地方政府付費治療的占到30‰商業保險占到30％，無保險，由醫院作慈善的占到6％。

2、社會安全生活補助金(SSI)：這是一種由聯邦政府計畫，由各州用普通稅收支付的救濟政策，用於幫助老人(65以上)，盲人和殘障者等有很少收入或無收入人群的一項補助措施。提供這類人群的基本食物，衣服和住宿。2006年社會安全生活補助金SSI每月個人為603美元，夫妻兩人在904美元左右。

3、兒童營養(Child Nutrition)：兒童營養計畫是由美國農業部為兒童和相關家庭提供健康飲食資助和綜合營養教育的專案，包含15個聯邦政府的營養資助專案計畫。有1／6的兒童享受這些救濟。包括農業部的食品資助計畫中的公立學校早餐項目、午餐項目以及婦女、嬰兒和兒童的食物供給；營養教育和健康關懷推薦等。項目由聯邦政府和州政府共同合作。聯邦政府總體負責專案中的食物成本，在管理方面的成本與各州共同擔負。聯邦政府負責解釋有關的條例和說明，建立全國性標準，確定專案內容並建立區域辦公室監督各州，確保專案的進行。1997年，美國農業部75％的預算，590億美圓用於該項目的施行。

4、食物券：(Food Stamps)是由聯邦政府計畫，各州或地方政府機構執行的救濟計畫。其目的是幫助低收入者購買食物。領取者的條件是：領取殘障補助或福利的失明和殘障的合法移民；於1996年已達到65歲或以上，並同時具有在美國合法居住的貧困者。一般是指資產不超過2,000美元，或家有60歲以上老人，資產不超過3,000美元的家庭(不包括房產，土地和汽車)。

食物券管理機構：各州人力資源部根據聯邦法律和美國農業部的有關條例進行管理。

食物券資金來源：各州的普通稅收。

(二)對有工作能力貧困群體的救濟

針對有工作能力但又處於貧困線以下的人群，以促進其就業願望和能力的資助專案。主要政策有：

1、個人收入稅收返還政策：(EITC)個人收入稅收返還政策(EITC)是聯邦政府對低收入工作個人或家庭對聯邦稅進行稅收返還的一項激勵制度。是幫助有工作收入的有小孩的貧困家庭，鼓勵接受救濟的低收入者尋找工作，爭取更高的收入。高出部分的收入可以享受稅收返還。稅收返還數目取決於付稅者的小孩的數量、工資收入以及總收入。當你的個人所得稅的積分超過某個數目時，你可以有資格申報稅收返還優惠。

個人收入稅收返還政策(EITC)的管理部門：是由國稅局徵收聯邦收入稅部門負責管理。這部分的稅收返還在1995年占到稅金總額的16.7％。

2、普通資助救濟(GA)：GA項目是由州政府和地方政府提供的福利項目，當個人和家庭不能滿足稅收返還優惠(ETIC)，困難家庭臨時資助(TANF)和食物券(Food
Stamp)福利資助項目時，但又不能滿足基本的生活狀況時的一種福利項目，一般針對的人群是沒有失業保險，其他福利不足以維持他的基本生活。支付形式可用現金，食物券或幫助租賃等。比較聯邦政府的資助專案，它的數額低、週期短，僅提供基本的衣、食、住和很有限的醫療資助。

普通資助福利(GA)的管理：普通資助福利(GA)的管理和資金來源是由州政府和地方政府在其自定的政策範圍運行。

3、貧困家庭臨時資助專案(TANF)這是一項由聯邦政府支援的救濟專案，目的是使兒童能夠得到家庭照顧或由其親戚照顧的補助項目。由各州靈活地制定政策。通過對需撫養兒童雙親的工作培訓，促進就業，促進再婚，阻止或減少婚外懷孕，意外懷孕，鼓勵維持雙親家庭等措施來幫助符合臨時需要幫助的家庭。

對因懶惰導致貧困需要補助的家庭，為不養懶漢促進就業，各州對該類情況有不同的資助政策。在西佛吉尼亞州，其資助年限每次不超過2年。每人一生不超過60個月。對單親家庭要求單親的每週工作時間不少於30小時，雙親家庭父母雙方每週工作時間不能低於35-55小時。工作時間不足的減少或停止資助。在資格審查方面也有很多具體的規定。

貧困家庭臨時資助專案(TANF)管理部門：在西佛吉尼亞州，專案的管理部門是西弗勞工部。

貧困家庭臨時資助專案(TANF)資金來源：普通州稅。

4、鼓勵就業資助專案(Earnfare)：

鼓勵就業(Earnfare)資助項目是一種由州和地方政府提供的激勵政策，用於幫助吃食品券但身體狀況良好能夠並願意自食其力的成年人群體。對有撫養兒童的成年人給予更多的傾斜。所提供的服務包括：對參與者進行評估，並進行職業培訓。 

在各州，還有很多符合當地實際的救濟項目，在西佛吉尼亞州針對嬰兒、兒童、婦女等各種自定政策多達16項以上。

政府管理以外的商業醫療保障也是全社會醫療保障的重要組成部分。商業醫療保險是雇傭單位為雇傭者及其家人購買的醫療保險，但這在美國不是政府法律強制執行的，由雇傭單位自定。但由於它有抵扣所得稅的優惠，並為了吸引優秀員工，一般公司，特別是大公司都有較好的商業醫療保險計畫。商業醫療保險完全是商業行為，政府不插手管理。
 

美國社會福利制度的優點包括：

1、制定政策價值理念清晰，實現了效率與公平的統一。在美國，每個人都有交稅的義務，每個交稅者都有平等的機會享受安全保障。在社會福利體系政策制定中，在退休養老方面是以工作積點為標準，實現全社會支付稅收的勞動者統籌，兼顧了個人能力可能導致的退休後的收入不公，同時又由於對低收入的勞動群體有退稅政策，較好地平衡了貧富差距，體現了二次分配中的公平性。在醫療保險方面，又以個人帳戶為主要管理方式，使每個繳納不同醫療保險額的勞動者享受不同水準的保障，體現了多勞、多貢獻、多得的效率優先的價值理念，符合大多數美國人崇尚的宗教文化和價值體系。

2、制定政策法律依據充分，政府資金使用效率提高。由於各級政府制定的主要福利政策是在聯邦的統一法律和計畫框架下進行，有關標準是統一的，且稅收和專項資金來源可靠，各級政府在社會福利體系中的服務物件和任務明確，福利的覆蓋人群廣泛。其保障體系惠及的是為社會創造財富、交納稅收的所有勞動者，救濟體系惠及的是需要得到救濟的人群，而同時又不是每個人擁有自己的保障帳戶，提高了政府資金的使用效率。

3、統一徵收專項稅收，社會安全保障資金來源穩定。美國的聯邦保障是通過聯邦統一徵收專門的稅收來實現的，2006年，美國有關社會保障的稅收占到全部稅收的25％以上，社會保障支出占到聯邦全部支出的20％，社會保障的資金來源有較好的保證

4、社會福利管理體系完善，運行安全有效。人口統計工作全面完整，對社會保障可能面臨的制度的制定和財政預算的結合點科學分析預測的能力較強；在條款制定方面考慮的條件非常詳盡，靈活性很小，便於實際操作；各級政府用於福利的稅收來源可靠責任明確，而福利資金的來源、使用、投資、預算和監管在完全不同的部門，具有很高的安全性；政府網路系統的服務功能較為完善，政策的公開化程度較高。在美國可領取到的保障是根據每人一生中的交納的稅收來計算的。每年，社會安全保障管理局會寄一份《社會安全保障收入報表》給有交稅的個人，詳列稅收記錄，每人可根據該資料，預算自己和家人可能得到的退休、殘障和遺屬的福利金額。

美國的社會保障也遇到很多問題，國會的研究顯示，1950年工作者供養退休的老人的比例是16：1，2006年是3.3：1，2008年是2：1，隨著老齡化的問題出現，到2017年，按現有的政策，政府的保障稅收已不足以供養退休的老人。社會保障是每屆政府都十分關注的問題，美國政府正在積極尋求新的政策體系。

文章來源：http://www.studa.net/shehuiqita/100110/09395279.htm